關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局委(wei)托,我就《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于(yu)制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有(you)關情(qing)況(kuang)向全會作(zuo)說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國在全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會(hui)、實現第一(yi)個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目標(biao)(biao)之后(hou),乘勢而上開啟全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義(yi)現代化國家(jia)新征程、向第二個(ge)百(bai)年奮斗(dou)目標(biao)(biao)進(jin)軍(jun)的第一(yi)個(ge)五年。
今年3月,中(zhong)央(yang)政治局決定,黨的十九屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會審議“十四(si)五(wu)”規(gui)劃建議,成立文件(jian)起(qi)草(cao)(cao)組(zu),由(you)我擔(dan)任組(zu)長,李克強同志(zhi)、王滬寧同志(zhi)、韓正同志(zhi)擔(dan)任副組(zu)長,有關部門和地方負責(ze)同志(zhi)參(can)加,在中(zhong)央(yang)政治局常委會領(ling)導(dao)下(xia)承擔(dan)建議稿起(qi)草(cao)(cao)工作。
3月30日,黨中(zhong)央發出(chu)《關于對黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會研究“十四五(wu)”規劃建議征(zheng)求(qiu)意見的(de)通知》,在黨內(nei)外一(yi)定范圍征(zheng)求(qiu)意見。4月13日,文件起(qi)草(cao)組召開第(di)一(yi)次(ci)全體(ti)會議,建議稿起(qi)草(cao)工作正式啟(qi)動。
從(cong)各方面反饋(kui)的意見看,大家一致認為,在(zai)“兩個一百年”歷史交匯點(dian)上,黨(dang)的十九屆(jie)五中全(quan)(quan)會(hui)重點(dian)研究“十四(si)(si)五”規(gui)劃問題并提出建議,將“十四(si)(si)五”規(gui)劃與2035年遠景目標統籌(chou)考(kao)慮(lv),對動員(yuan)和激勵(li)全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)國各族人民,戰勝前進(jin)道路上各種風險挑戰,為全(quan)(quan)面建設社(she)會(hui)主(zhu)義現代化國家開好(hao)局(ju)、起好(hao)步,具(ju)有十分重要的意義。
大(da)(da)(da)(da)(da)(da)家(jia)認為(wei),我國(guo)發(fa)(fa)展仍(reng)然處于重(zhong)要戰略機遇(yu)期(qi),但面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)國(guo)內外環境正在發(fa)(fa)生深刻復(fu)雜變化(hua)。我國(guo)有(you)(you)獨特的(de)(de)(de)(de)政治優勢、制度優勢、發(fa)(fa)展優勢和機遇(yu)優勢,經濟社會(hui)發(fa)(fa)展依然有(you)(you)諸多有(you)(you)利條(tiao)件,我們完全有(you)(you)信心(xin)、有(you)(you)底氣、有(you)(you)能力譜(pu)寫“兩(liang)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)奇(qi)跡(ji)”新(xin)篇(pian)章。大(da)(da)(da)(da)(da)(da)家(jia)普遍希望,通過制定建(jian)議,明確“十(shi)四(si)五”時期(qi)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)基本思路、主要目(mu)標(biao)(biao)以及2035年遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)(biao),突出新(xin)發(fa)(fa)展理念的(de)(de)(de)(de)引領作用(yong),提出一批具有(you)(you)標(biao)(biao)志性(xing)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)戰略,實(shi)施富有(you)(you)前瞻性(xing)、全局性(xing)、基礎性(xing)、針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)舉(ju)措(cuo),統籌謀劃好重(zhong)要領域(yu)的(de)(de)(de)(de)接續(xu)改革,為(wei)實(shi)現第二個百年奮斗目(mu)標(biao)(biao)、實(shi)現中華民族偉大(da)(da)(da)(da)(da)(da)復(fu)興的(de)(de)(de)(de)中國(guo)夢奠定堅(jian)實(shi)基礎。
這次建(jian)議(yi)稿起草的一個重(zhong)要(yao)特(te)點是堅(jian)持發(fa)揚民主(zhu)、開門問策、集思廣益(yi)。我(wo)就(jiu)“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)明確提出(chu)一系列要(yao)求,強(qiang)調要(yao)把加強(qiang)頂層(ceng)(ceng)設計(ji)和(he)堅(jian)持問計(ji)于民統(tong)一起來,鼓(gu)勵廣大(da)人民群眾和(he)社會(hui)各(ge)界以各(ge)種方(fang)(fang)式為“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)言獻策。從7月下(xia)旬到9月下(xia)旬,我(wo)先(xian)后主(zhu)持召開企業(ye)家座(zuo)談(tan)會(hui)、扎實(shi)推進長三角一體化(hua)發(fa)展座(zuo)談(tan)會(hui)、經(jing)濟社會(hui)領域專(zhuan)家座(zuo)談(tan)會(hui)、科學家座(zuo)談(tan)會(hui)、基層(ceng)(ceng)代表(biao)座(zuo)談(tan)會(hui)、教育文(wen)化(hua)衛生體育領域專(zhuan)家代表(biao)座(zuo)談(tan)會(hui),當面聽(ting)取各(ge)方(fang)(fang)面對制(zhi)定“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)的意見和(he)建(jian)議(yi)。8月16日至29日,“十四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)工作開展網上征(zheng)求意見。廣大(da)人民群眾踴躍參與,留言100多萬條,有(you)關方(fang)(fang)面從中整理出(chu)1000余條建(jian)議(yi)。
文件(jian)起草(cao)組廣泛聽取各(ge)方面意見和建議,反復進行討論(lun)修改,認真做好(hao)建議稿起草(cao)工作。
根(gen)據中(zhong)央政治局會(hui)議決定,8月10日,建(jian)議稿下(xia)發黨(dang)(dang)內一定范圍征求意見,包括征求黨(dang)(dang)內部分老同志意見,還(huan)專門(men)聽取了各(ge)民主黨(dang)(dang)派中(zhong)央、全國工商(shang)聯負責人(ren)和無黨(dang)(dang)派人(ren)士代表意見。
從征求(qiu)意見情況看,各(ge)地區各(ge)部門對(dui)建議稿(gao)給(gei)予充分肯(ken)定。大家一致認為(wei),建議稿(gao)形勢判斷科學清醒(xing),目(mu)標(biao)(biao)(biao)要求(qiu)高遠(yuan)務實(shi),指導(dao)方(fang)針旗幟鮮(xian)明(ming),任(ren)務部署指向(xiang)明(ming)確(que),為(wei)編制(zhi)“十四(si)五”規(gui)劃《綱要》指明(ming)了前進(jin)方(fang)向(xiang)、提供了重要遵循。建議稿(gao)堅(jian)持立足國內和(he)全(quan)球視野相統(tong)籌(chou),堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)和(he)目(mu)標(biao)(biao)(biao)導(dao)向(xiang)相統(tong)一,堅(jian)持中長期(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)短(duan)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)(biao)相貫通(tong),堅(jian)持全(quan)面(mian)規(gui)劃和(he)突出重點相協調,聚(ju)焦突出問題和(he)明(ming)顯短(duan)板,回應(ying)人民群眾訴(su)求(qiu)和(he)期(qi)盼,有(you)利于把“十四(si)五”規(gui)劃編制(zhi)好(hao)、實(shi)施(shi)好(hao)。
在(zai)征求意(yi)(yi)見(jian)過程(cheng)中(zhong),各方面(mian)(mian)提出了許多好的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)(jian)議,主要有以下幾個方面(mian)(mian)。一是(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)(chong)分總結經(jing)驗,補充(chong)(chong)(chong)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨、農業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)建(jian)(jian)設、國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。二是(shi)(shi)(shi)深(shen)化(hua)形勢環境分析,補充(chong)(chong)(chong)改(gai)革(ge)任務仍然艱巨、辦好自己(ji)的(de)(de)事、樹立(li)底線思維等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。三是(shi)(shi)(shi)豐富指(zhi)導思想和(he)(he)原則,強(qiang)(qiang)化(hua)以人民為中(zhong)心、擴大對外開放(fang)、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)依法治國(guo)、統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。四是(shi)(shi)(shi)完善(shan)(shan)(shan)“十四五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標和(he)(he)2035年(nian)遠景(jing)目標,補充(chong)(chong)(chong)縮小發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距、促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)共(gong)同(tong)富裕等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。五是(shi)(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)大舉措,充(chong)(chong)(chong)實(shi)有關(guan)完善(shan)(shan)(shan)國(guo)家(jia)(jia)(jia)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)、強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)家(jia)(jia)(jia)戰略科技(ji)力量(liang)、健全(quan)(quan)(quan)創(chuang)新(xin)(xin)激勵機制(zhi)和(he)(he)改(gai)革(ge)科技(ji)體(ti)制(zhi)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。六是(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)加(jia)突出實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)在(zai)國(guo)民經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要地(di)位,充(chong)(chong)(chong)實(shi)加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設現代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)、加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。七是(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)好堅持(chi)和(he)(he)完善(shan)(shan)(shan)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du),充(chong)(chong)(chong)實(shi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)各類所有制(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、完善(shan)(shan)(shan)重(zhong)要財稅(shui)金融制(zhi)度(du)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。八是(shi)(shi)(shi)完善(shan)(shan)(shan)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)戰略,充(chong)(chong)(chong)實(shi)城(cheng)市規劃(hua)建(jian)(jian)設管理等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。九是(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)人的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)進(jin)(jin)(jin)(jin)步,強(qiang)(qiang)化(hua)建(jian)(jian)設高質量(liang)教育(yu)體(ti)系(xi)(xi)、健全(quan)(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障體(ti)系(xi)(xi)、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)健康中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。十是(shi)(shi)(shi)把維護(hu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)放(fang)在(zai)更(geng)(geng)加(jia)突出的(de)(de)位置,筑牢(lao)國(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)屏障,充(chong)(chong)(chong)實(shi)保障國(guo)家(jia)(jia)(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)、維護(hu)社(she)會(hui)(hui)(hui)穩定和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方面(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)。
文(wen)(wen)件起草組逐條分(fen)析各(ge)方面意(yi)見(jian)和建(jian)議(yi)(yi),做到了能吸收(shou)的(de)盡(jin)量(liang)吸收(shou),對建(jian)議(yi)(yi)稿(gao)增寫、改寫、精簡文(wen)(wen)字共(gong)計366處,覆蓋各(ge)方面意(yi)見(jian)和建(jian)議(yi)(yi)546條。這是我國黨(dang)內民(min)(min)主和社會主義民(min)(min)主的(de)生動(dong)實踐。
建議(yi)稿(gao)起(qi)草(cao)期間,中(zhong)央政治(zhi)局常委會(hui)(hui)召開3次(ci)會(hui)(hui)議(yi)、中(zhong)央政治(zhi)局召開2次(ci)會(hui)(hui)議(yi)分別進行審(shen)議(yi),形成了(le)提交這次(ci)全會(hui)(hui)審(shen)議(yi)的建議(yi)稿(gao)。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議(yi)稿(gao)起草(cao)的(de)(de)總體考慮是,按(an)照黨的(de)(de)十九大對實現(xian)第二個百年奮斗目標作出的(de)(de)分(fen)兩(liang)個階段(duan)推進的(de)(de)戰略安(an)排,綜合考慮未來一個時(shi)期(qi)國內外發展(zhan)趨勢和我國發展(zhan)條件(jian),緊緊抓(zhua)住我國社會主(zhu)要矛(mao)盾,深入貫徹(che)新發展(zhan)理念,對“十四五”時(shi)期(qi)我國發展(zhan)作出系統謀劃和戰略部署。
在(zai)建(jian)議稿起草(cao)過程中(zhong),注意把握了(le)以下原則。一是(shi)處理好(hao)(hao)繼承和創新的(de)關(guan)系(xi)(xi),做好(hao)(hao)“兩個一百年(nian)”奮斗目標有機(ji)銜(xian)接。二是(shi)處理好(hao)(hao)政府和市場的(de)關(guan)系(xi)(xi),更好(hao)(hao)發揮(hui)我國制(zhi)度(du)優勢。三是(shi)處理好(hao)(hao)開放和自主的(de)關(guan)系(xi)(xi),更好(hao)(hao)統(tong)籌國內國際兩個大局。四是(shi)處理好(hao)(hao)發展和安全的(de)關(guan)系(xi)(xi),有效(xiao)防(fang)范和應(ying)對可能影(ying)響現代化進程的(de)系(xi)(xi)統(tong)性風險。五是(shi)處理好(hao)(hao)戰(zhan)略和戰(zhan)術的(de)關(guan)系(xi)(xi),制(zhi)定出一個高瞻遠矚、務(wu)實管用(yong)的(de)規劃(hua)建(jian)議。
建議稿(gao)由15個(ge)部(bu)(bu)(bu)分構成(cheng),分為(wei)三大板塊(kuai)。第(di)一板塊(kuai)為(wei)總論,包(bao)括第(di)一、第(di)二兩個(ge)部(bu)(bu)(bu)分,主(zhu)(zhu)要(yao)闡述決(jue)勝(sheng)全(quan)面(mian)(mian)建成(cheng)小康社(she)會(hui)取得決(jue)定性成(cheng)就、我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)環境面(mian)(mian)臨深刻復雜變化(hua)、到2035年基本實現(xian)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代化(hua)遠(yuan)景目標(biao)、“十四五(wu)(wu)(wu)”時期經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)指導(dao)思想、必須(xu)遵循的(de)原則和主(zhu)(zhu)要(yao)目標(biao)。第(di)二板塊(kuai)為(wei)分論,總體(ti)上按照新發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)內(nei)涵來組(zu)織,分領(ling)域(yu)闡述“十四五(wu)(wu)(wu)”時期經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)和改革開放(fang)(fang)的(de)重點(dian)任務(wu),安排了(le)12個(ge)部(bu)(bu)(bu)分,明確了(le)從(cong)科技創新、產業發(fa)(fa)展(zhan)、國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)、深化(hua)改革、鄉村(cun)振興、區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan),到文化(hua)建設(she)(she)、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)、對外開放(fang)(fang)、社(she)會(hui)建設(she)(she)、安全(quan)發(fa)(fa)展(zhan)、國(guo)防建設(she)(she)等重點(dian)領(ling)域(yu)的(de)思路和重點(dian)工作,作出(chu)工作部(bu)(bu)(bu)署(shu)。第(di)三板塊(kuai)為(wei)結尾,包(bao)括第(di)十五(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)分和結束語,主(zhu)(zhu)要(yao)闡述加強黨中央(yang)集中統(tong)一領(ling)導(dao)、推進社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義政治(zhi)建設(she)(she)、健全(quan)規劃制(zhi)定和落實機(ji)制(zhi)等內(nei)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一(yi)些重要(yao)觀(guan)點和論述。這里,就其(qi)中(zhong)幾點作個簡(jian)要(yao)說明。
第一(yi),關于(yu)以推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題(ti)。建(jian)議稿提出,“十四五”時期(qi)經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要以推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題(ti),這(zhe)是根(gen)據我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)條件變化(hua)作出的(de)(de)科學判斷。我(wo)國(guo)(guo)仍(reng)(reng)處(chu)(chu)于(yu)并將長期(qi)處(chu)(chu)于(yu)社(she)會(hui)(hui)主義(yi)初級階段,我(wo)國(guo)(guo)仍(reng)(reng)然(ran)是世界上最大的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)(reng)然(ran)是我(wo)們黨(dang)執政興國(guo)(guo)的(de)(de)第一(yi)要務。必(bi)須(xu)強(qiang)調的(de)(de)是,新(xin)時代新(xin)階段的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必(bi)須(xu)貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念,必(bi)須(xu)是高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。當前,我(wo)國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)主要矛盾已(yi)經轉化(hua)為(wei)人(ren)民(min)日益(yi)增長的(de)(de)美好生活需要和不(bu)平衡不(bu)充分的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)矛盾,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)矛盾和問(wen)題(ti)集中(zhong)體現在(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)上。這(zhe)就要求我(wo)們必(bi)須(xu)把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)擺在(zai)更為(wei)突(tu)出的(de)(de)位置,著力(li)提升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和效(xiao)益(yi)。
當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發(fa)展的(de)外部環境日趨復雜。防范化解各類風險隱患(huan),積(ji)極(ji)應對外部環境變化帶(dai)來的(de)沖擊挑戰,關鍵在(zai)于辦好自(zi)己的(de)事,提高(gao)發(fa)展質量(liang),提高(gao)國際(ji)競爭力(li)(li),增強(qiang)國家(jia)綜合實力(li)(li)和抵(di)御風險能力(li)(li),有效維護國家(jia)安全(quan),實現經濟(ji)行穩(wen)致遠、社(she)會和諧安定。經濟(ji)、社(she)會、文化、生(sheng)態等各領域都(dou)要(yao)體現高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)要(yao)求。
以推動高(gao)質量(liang)發展為(wei)主題,必須堅定不(bu)移貫徹新(xin)發展理念,以深(shen)化供給側結構性改革為(wei)主線,堅持(chi)質量(liang)第一、效(xiao)益(yi)優先,切實(shi)轉變(bian)發展方式,推動質量(liang)變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革、動力變(bian)革,使發展成果(guo)更好(hao)惠(hui)及全體人民,不(bu)斷實(shi)現人民對美好(hao)生活(huo)的向往。
第二,關于構(gou)建以國(guo)(guo)(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為(wei)主體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相互促進的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju),是(shi)與(yu)時俱進提(ti)升我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)的(de)戰略(lve)抉(jue)擇,也是(shi)塑(su)造我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟合作(zuo)和(he)(he)競爭新優勢的(de)戰略(lve)抉(jue)擇。改革開(kai)放(fang)以來(lai)特(te)別(bie)是(shi)加(jia)(jia)入(ru)世(shi)貿組織后,我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)加(jia)(jia)入(ru)國(guo)(guo)(guo)際(ji)大(da)循(xun)環(huan),市場(chang)和(he)(he)資源“兩頭(tou)在(zai)外”,形成(cheng)“世(shi)界(jie)工廠”發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi),對(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)快速提(ti)升經(jing)(jing)濟實力、改善(shan)人民生(sheng)(sheng)活發(fa)(fa)揮了(le)重要(yao)作(zuo)用。近(jin)幾年,隨著(zhu)全(quan)球政治經(jing)(jing)濟環(huan)境變化,逆(ni)全(quan)球化趨(qu)勢加(jia)(jia)劇,有的(de)國(guo)(guo)(guo)家大(da)搞單邊(bian)主義、保(bao)護主義,傳統國(guo)(guo)(guo)際(ji)循(xun)環(huan)明顯(xian)弱化。在(zai)這種(zhong)情況下,必須把發(fa)(fa)展(zhan)立足點放(fang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)內,更(geng)多依靠(kao)國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)實現經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)有14億人口,人均(jun)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產總值已(yi)經(jing)(jing)突破1萬美元,是(shi)全(quan)球最(zui)大(da)和(he)(he)最(zui)有潛力的(de)消費市場(chang),具有巨大(da)增長空間(jian)。改革開(kai)放(fang)以來(lai),我(wo)(wo)(wo)們(men)遭(zao)遇過很多外部風(feng)險沖(chong)擊,最(zui)終都能化險為(wei)夷(yi),靠(kao)的(de)就是(shi)辦好自己的(de)事、把發(fa)(fa)展(zhan)立足點放(fang)在(zai)國(guo)(guo)(guo)內。
構建新發展(zhan)格局,要(yao)堅持擴大內需這個戰略(lve)基點,使生(sheng)產(chan)、分配、流通(tong)、消費更多依(yi)托國(guo)(guo)(guo)內市場,形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)良性循(xun)環(huan)。要(yao)堅持供(gong)(gong)給側結(jie)構性改革的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)方向(xiang),提(ti)升供(gong)(gong)給體系(xi)對國(guo)(guo)(guo)內需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)適(shi)配性,打通(tong)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)堵點,提(ti)升產(chan)業鏈、供(gong)(gong)應鏈的(de)(de)(de)(de)完整(zheng)性,使國(guo)(guo)(guo)內市場成(cheng)為最終需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)來源,形成(cheng)需求(qiu)(qiu)(qiu)牽引供(gong)(gong)給、供(gong)(gong)給創造需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)更高水(shui)平(ping)(ping)動(dong)態平(ping)(ping)衡。新發展(zhan)格局決不(bu)是封閉的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內循(xun)環(huan),而是開放的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)環(huan)。推動(dong)形成(cheng)宏大順暢(chang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan),就能更好吸引全球資源要(yao)素,既滿(man)足國(guo)(guo)(guo)內需求(qiu)(qiu)(qiu),又提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業技術發展(zhan)水(shui)平(ping)(ping),形成(cheng)參與國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)合作(zuo)和競爭新優勢。
第三,關(guan)于“十四(si)(si)五(wu)”和(he)到(dao)2035年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)目(mu)標。在(zai)征求意見過程(cheng)中,一(yi)(yi)些地(di)方和(he)部(bu)門建(jian)議,明確(que)提(ti)出“十四(si)(si)五(wu)”經(jing)(jing)濟(ji)增長速(su)度目(mu)標,明確(que)提(ti)出到(dao)2035年(nian)實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)總量(liang)或人均(jun)收入翻(fan)一(yi)(yi)番(fan)目(mu)標。文件起(qi)草(cao)組經(jing)(jing)過認(ren)真(zhen)研究和(he)測(ce)算,認(ren)為(wei)從經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)能力和(he)條件看,我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)有希望、有潛力保(bao)持(chi)長期平穩發(fa)展(zhan),到(dao)“十四(si)(si)五(wu)”末(mo)達到(dao)現(xian)行(xing)的(de)高收入國(guo)家標準(zhun)、到(dao)2035年(nian)實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)總量(liang)或人均(jun)收入翻(fan)一(yi)(yi)番(fan),是(shi)完(wan)全有可(ke)能的(de)。同時,考慮到(dao)未來一(yi)(yi)個時期外部(bu)環境中不(bu)穩定(ding)不(bu)確(que)定(ding)因素較多,存在(zai)不(bu)少可(ke)能沖擊國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)風險隱患,新冠肺炎疫情(qing)全球大(da)流行(xing)影響深(shen)遠,世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)可(ke)能持(chi)續低迷(mi),中長期規劃(hua)目(mu)標要更加注重(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)結構優(you)化(hua),引導各方面(mian)把工作重(zhong)點放在(zai)提(ti)高發(fa)展(zhan)質量(liang)和(he)效益上。
黨中央(yang)的建議主要(yao)(yao)是管大方(fang)向、定(ding)大戰(zhan)略的。綜合考慮各方(fang)面因素,建議稿對“十(shi)四五(wu)”和到2035年經濟(ji)發展目(mu)標采取了以定(ding)性表(biao)述為主、蘊(yun)含(han)定(ding)量的方(fang)式。編制(zhi)規劃《綱要(yao)(yao)》時可以在(zai)認真測算基(ji)礎(chu)上(shang)提出(chu)相應(ying)的量化目(mu)標。
第四(si),關于促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)。共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)社會(hui)主(zhu)義的(de)(de)本(ben)(ben)質(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)求,是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)(de)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)期盼。我(wo)們推動(dong)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展,歸根結(jie)(jie)底是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)實(shi)現(xian)(xian)全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)。新(xin)中(zhong)(zhong)國成立(li)以(yi)來(lai)特別是(shi)(shi)(shi)改革開放以(yi)來(lai),我(wo)們黨(dang)(dang)團結(jie)(jie)帶(dai)領(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)向著實(shi)現(xian)(xian)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)目標(biao)(biao)不(bu)懈努力,人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生活(huo)(huo)水平(ping)不(bu)斷提(ti)高。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)來(lai),我(wo)們把脫(tuo)貧(pin)攻堅作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong),使現(xian)(xian)行(xing)標(biao)(biao)準下農村貧(pin)困人(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)(quan)部(bu)脫(tuo)貧(pin),就是(shi)(shi)(shi)促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)一項重(zhong)大(da)(da)舉措。當(dang)前,我(wo)國發(fa)展不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分(fen)(fen)問題仍然突出,城鄉區域(yu)發(fa)展和(he)(he)收入分(fen)(fen)配差距較(jiao)大(da)(da),促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)一項長期任務,但隨著我(wo)國全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)、開啟全(quan)(quan)(quan)面建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化國家(jia)新(xin)征程(cheng),我(wo)們必(bi)須把促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)擺在更加重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)位置,腳踏實(shi)地,久久為(wei)(wei)(wei)功,向著這個目標(biao)(biao)更加積極有為(wei)(wei)(wei)地進行(xing)努力。為(wei)(wei)(wei)此,建(jian)議稿在到2035年(nian)基本(ben)(ben)實(shi)現(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化遠景目標(biao)(biao)中(zhong)(zhong)提(ti)出“全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)取得更為(wei)(wei)(wei)明顯的(de)(de)實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性進展”,在改善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生活(huo)(huo)品質(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)分(fen)(fen)突出強調了“扎實(shi)推動(dong)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)”,提(ti)出了一些重(zhong)要(yao)(yao)(yao)要(yao)(yao)(yao)求和(he)(he)重(zhong)大(da)(da)舉措。這樣(yang)表述,在黨(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)會(hui)文(wen)件中(zhong)(zhong)還是(shi)(shi)(shi)第一次,既指明了前進方向和(he)(he)奮斗目標(biao)(biao),也是(shi)(shi)(shi)實(shi)事求是(shi)(shi)(shi)、符(fu)合(he)發(fa)展規律的(de)(de),兼(jian)顧了需要(yao)(yao)(yao)和(he)(he)可能,有利于在工作中(zhong)(zhong)積極穩妥(tuo)把握,在促(cu)(cu)進全(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)道路上不(bu)斷向前邁進。
第五,關于(yu)統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安全(quan)。我(wo)(wo)們越(yue)來(lai)越(yue)深刻地認識到,安全(quan)是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的前提,發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)安全(quan)的保(bao)障(zhang)。當前和今后一(yi)個時期是(shi)我(wo)(wo)國各類矛盾和風(feng)險(xian)(xian)易發(fa)期,各種可以預(yu)見和難(nan)以預(yu)見的風(feng)險(xian)(xian)因素明顯增多(duo)。我(wo)(wo)們必須堅持(chi)統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安全(quan),增強機遇意識和風(feng)險(xian)(xian)意識,樹立(li)底(di)線思(si)維,把困難(nan)估計得更(geng)充(chong)分一(yi)些(xie),把風(feng)險(xian)(xian)思(si)考得更(geng)深入(ru)一(yi)些(xie),注(zhu)重堵(du)漏(lou)洞、強弱(ruo)項,下好先手棋、打好主動(dong)仗,有效(xiao)防范化(hua)解(jie)各類風(feng)險(xian)(xian)挑戰,確保(bao)社會主義現代化(hua)事業順利推進。
基于上述認識(shi),建議稿設置專章對(dui)統(tong)籌發展和(he)安全(quan)、加快國(guo)防和(he)軍隊現(xian)代化等作出戰(zhan)略部署,強(qiang)調(diao)要堅持總體(ti)國(guo)家(jia)安全(quan)觀,加強(qiang)國(guo)家(jia)安全(quan)體(ti)系和(he)能力建設,筑牢國(guo)家(jia)安全(quan)屏障。
第六,關于堅持系(xi)統(tong)(tong)觀念。建議(yi)稿提出,“十(shi)四五”時期經(jing)濟社會發展(zhan)必須(xu)遵循堅持系(xi)統(tong)(tong)觀念的(de)原則(ze)。黨的(de)十(shi)八大(da)以來,黨中央堅持系(xi)統(tong)(tong)謀劃(hua)、統(tong)(tong)籌推進黨和國(guo)家各項事(shi)業(ye),根據(ju)新的(de)實踐需要,形成一系(xi)列新布局和新方略(lve),帶領(ling)全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)各族人民取得了歷史性(xing)成就。在這(zhe)個過程中,系(xi)統(tong)(tong)觀念是具有基礎性(xing)的(de)思想和工作(zuo)方法。
全面建成小康社(she)會(hui)后,我們將開(kai)啟全面建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)國家新征(zheng)程(cheng),我國發展(zhan)環境面臨深刻(ke)復雜變化(hua),發展(zhan)不平衡不充分問題仍(reng)然突(tu)出,經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)中矛盾錯綜(zong)復雜,必須從系統觀(guan)念出發加以謀劃(hua)和解決,全面協(xie)調推動各領域(yu)工(gong)作和社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代化(hua)建設。
第七,關于(yu)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui)的(de)完(wan)成(cheng)情(qing)況和宣(xuan)布(bu)時(shi)機。到建(jian)(jian)黨100周年時(shi),全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)惠及十(shi)(shi)幾億人(ren)口(kou)的(de)更高水平的(de)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui),是(shi)(shi)我們黨進入新世(shi)紀后,在基本建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui)基礎上提(ti)(ti)出(chu)(chu)的(de)奮(fen)斗(dou)目(mu)標(biao),是(shi)(shi)對(dui)人(ren)民的(de)莊(zhuang)嚴承諾。自(zi)改革開放之(zhi)初黨中央(yang)提(ti)(ti)出(chu)(chu)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui)的(de)戰(zhan)略(lve)構想以(yi)(yi)來,我們把人(ren)民對(dui)美好(hao)生活的(de)向往(wang)作(zuo)為奮(fen)斗(dou)目(mu)標(biao),幾代(dai)人(ren)一(yi)以(yi)(yi)貫之(zhi)、接續(xu)奮(fen)斗(dou)。“十(shi)(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)是(shi)(shi)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui)決(jue)勝(sheng)階(jie)段,我們突(tu)出(chu)(chu)抓重點、補短板、強弱項,堅決(jue)打好(hao)防范化解重大(da)風險、精準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧、污染防治(zhi)的(de)攻堅戰(zhan),取得一(yi)系列新的(de)重大(da)成(cheng)就。突(tu)如(ru)其(qi)來的(de)新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)對(dui)我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)帶來了很(hen)大(da)不利(li)影(ying)響。在黨中央(yang)堅強領導(dao)下,經過全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民共同努力,新冠肺(fei)炎疫(yi)情(qing)防控取得重大(da)戰(zhan)略(lve)成(cheng)果,我國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)恢復走在全(quan)球前列,主要經濟(ji)指(zhi)標(biao)趨好(hao),社會(hui)(hui)(hui)民生得到有(you)效(xiao)保障(zhang)。預計(ji)今年我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內生產總值超(chao)過100萬億元人(ren)民幣,人(ren)民生活水平顯著提(ti)(ti)高,現行標(biao)準(zhun)(zhun)下農村(cun)貧困人(ren)口(kou)全(quan)面(mian)脫(tuo)(tuo)貧,“十(shi)(shi)三五(wu)”規(gui)劃確定的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期(qi)完(wan)成(cheng),全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社會(hui)(hui)(hui)目(mu)標(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期(qi)實現。
考慮到(dao)目前仍是全面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)進行(xing)時,建(jian)(jian)議稿表(biao)述(shu)為“決(jue)勝全面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)取得決(jue)定(ding)性成就(jiu)”。明年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)黨(dang)中央將對全面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)進行(xing)系(xi)統評(ping)估(gu)和總(zong)結(jie),然后正(zheng)式(shi)宣布我國全面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)。
同志們(men)(men)!審議(yi)通過“十四(si)五”規(gui)劃(hua)和2035年遠(yuan)景目標建議(yi),是這(zhe)次(ci)全會的主要任務。大(da)家要認真思考、深入討論,提出建設性(xing)意(yi)見和建議(yi),制定出一份高水平(ping)的規(gui)劃(hua)建議(yi)。讓我們(men)(men)同心協力(li)、集思廣益,共同把這(zhe)次(ci)全會開(kai)好!
(文章轉自共(gong)產黨員網)